台湾日前通过的“气候变迁应对法”草案将2050年碳排净零入法,也将分阶段、依照企业规模陆续征收碳费,最快2024年起实施,碳费如何征收成为各界关心焦点。
包括世界银行(world bank)、国际货币基金(imf)等组织,在碳权、碳税、碳费的收取与价格制定流程中,均提出“碳底价”(carbon floor pricing)的倡议,方能针对各个市场的不同开发程度,来设置国际市场上的合理碳权价格、完成全球面对减排净零的成果。
台湾预计在2024年开始就会对部分企业开始征收碳费。征收对象、征收额度等细节虽要到2023年才会明朗化,不过目前一般认为,包括钢铁、水泥、塑化等较高能耗产业之中大型企业都将在征收对象之列。
事实上,目前全球仅有15%的国家已经导入碳费或其他措施来推动净零的路径,而多达63%国家则承诺了碳净零、惟实际作为仍有限,更有22%的国家未曾参与或承诺碳净零的长期目标。碳费的规定更是根据国家市场的不同,从每吨碳排3美元到100美元都有,呈现不统一的状况。
世界经济论坛气候与自然部门负责人teresa hartmann指出,根据国际货币组织(imf)建议,全球应该制订碳底价机制,同时强化全球不同市场的碳费计算的透明程度,避免企业通过将生产线迁移到碳费较低的国家,来规避其应负担的碳费,造成整体国际环境上的“碳渗漏”(carbon leakage)状况,反而抵消了其他企业与政府部门在降低碳排放过程中的努力。
由于碳费与碳价格的计算涉及到各地的生产成本、环境负担、国家收入与技术发展而有所不同,根据imf的企划书,全球初期应分为三个碳底价区块,每吨碳排放在低收入国家的价格设置在25美元,中收入国家50美元,高收入国家则为75美元。而oecd则建议,一吨30欧元的碳定价才能促进降低碳排,而该价格到了2030年,更应进一步提高到60欧元。
收取碳费是有用的减排工具
teresa hartmann指出,“碳底价”对全球实际经济增长的影响不到1%,且有自偿效果。如果碳底价订在每吨50美元,由于企业将会更积极投入减碳措施、以及拟定符合新标准的投资计划,该定价应可抵消对经济增长的影响。
teresa hartmann并警示,若全球各国碳定价不同,等于破坏了碳定价的效果,而欧盟“碳边境调整机制”(cbam)机制的设立精神,则更是要通过课征碳关税,营造公平竞争、避免侥幸、并提供先行者优势。根据研究,中等所得国家如果加入“碳底价”的机制,其节费动机可让减碳效果提高四倍,且只要六大经济体共同参与,更可把全球升温控制在2度以内。
欧洲商会低碳倡议主席giuseppe izzo表示,根据去年联合国的最新报告,人类目前应对气候变迁的行动是失败的,各国的领导人未能够采取足够措施来应对该问题。
giuseppe izzo指出,许多人主张,通过自由市场就可以达到净零的目标,通过碳定价、碳价格,就可以达到净零目标,不过在价格的制定、乃至于各方的协调,都会有不同的状况,这是面对净零问题上,人类要一起面对的复杂问题。
世界银行碳定价领导联盟工作组联合主席mauricio cardenas指出,世界银行的工作小组在碳定价其中的角色,就是要确认碳费在降低碳排放流程其中能够扮演适切的角色。目前有在执行碳定价的国家相对有限,不过收取碳费却是一个非常有用的减排工具。
mauricio cardenas也强调,碳费与碳权的计算基础,必须确定整个计量过程的透明化,且没有重复收取、重复计算的状况出现,才能确保对每一个方面的收取都能一致且公平。
mauricio cardenas指出,企业界的碳净零(carbon net-zero)必须从整个供应链的规格去理解与计算,任何的排放量,都必须被相等量的碳排除(carbon removal)来中和、消减。同时,碳净零的概念,从所有的投资阶段就应该被纳入考量,这包括了金融业、企业与每一个决策者的共同努力。
固然,企业在迈向净零的过程其中,可以通过购买部分多余碳权的方式来消减其受到计算的碳排放量,不过mauricio cardenas指出,企业应该体认到这是暂时的权宜之计,长远来看,还是必需要靠着实际的行动去消减碳排、甚至达到碳中和的净零目标。
“国家和私营部门都需要正视减排的规模和紧迫性,这意味着我们不能只在零星的情况下采取行动,合作起来,才能完成目标。”mauricio cardenas说。
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